生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期的歷史任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期，要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“兩山理論”，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，堅決守護好雪域高原的生靈草木、萬水千山，美麗西藏建設(shè)邁出重大步伐。開展資源環(huán)境審計，及時發(fā)現(xiàn)和揭示資源環(huán)境可能存在的重大問題和隱患，防范資源環(huán)境風(fēng)險，保障國家資源環(huán)境安全，促進生態(tài)文明建設(shè)是審計機關(guān)義不容辭的職責(zé)。因此，要一如既往地充分發(fā)揮審計監(jiān)督的優(yōu)勢和作用，關(guān)注環(huán)境效益，促進生態(tài)文明建設(shè)，確保美麗西藏建設(shè)取得實實在在的成效。

一、環(huán)境審計與西藏環(huán)境監(jiān)督協(xié)同機制的構(gòu)建背景

推進西藏高質(zhì)量生態(tài)文明建設(shè)，為推動構(gòu)建環(huán)境審計與環(huán)境監(jiān)督協(xié)同機制提供了良好基礎(chǔ)。切實做好西藏資源環(huán)境及風(fēng)險防范工作，既需要直面問題，對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度進行優(yōu)化，更需要以協(xié)同發(fā)展理念為支撐，以跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)動整合來統(tǒng)籌西藏環(huán)境審計與環(huán)境治理工作。因此，要加強審計機關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門溝通協(xié)作，實現(xiàn)審計監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督有機貫通，穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境審計與環(huán)境治理監(jiān)督協(xié)同機制的建設(shè)。

環(huán)境審計與西藏環(huán)境監(jiān)督有機協(xié)同不僅是做好西藏環(huán)境保護工作的關(guān)鍵路徑，也是推動西藏高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。在新時代，通過構(gòu)建環(huán)境審計協(xié)同治理共同體、環(huán)境審計評價指標(biāo)體系，積極健全生態(tài)環(huán)境審計與環(huán)境治理協(xié)同機制，形成污染預(yù)防與治理并重的環(huán)境治理體系，能夠更好地發(fā)揮生態(tài)環(huán)境審計與環(huán)境治理的互補優(yōu)勢，高質(zhì)高效推進生態(tài)文明建設(shè)。

二、依托大數(shù)據(jù)平臺，推動實現(xiàn)西藏環(huán)境審計現(xiàn)代化

黨的二十大報告提出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。審計必須適應(yīng)時代要求、具備時代特征。審計機關(guān)要認(rèn)真分析、順勢而為，實現(xiàn)審計工作的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。充分利用大數(shù)據(jù)平臺開展相關(guān)審計工作，不僅可以加強審計技術(shù)方法創(chuàng)新，推進西藏在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化，同時，還可以對數(shù)據(jù)進行全面收集，并進行統(tǒng)一分析管理，最終利用數(shù)據(jù)可視化等技術(shù)方式呈現(xiàn)給審計工作人員。構(gòu)建大數(shù)據(jù)環(huán)境審計平臺，需要各個部門將相關(guān)信息上傳到相應(yīng)板塊，定期報送數(shù)據(jù)，這既有利于審計工作人員通過獲取關(guān)鍵數(shù)據(jù)資料快速找出問題，減少審計人力資源浪費，還能為環(huán)境審計進行審計監(jiān)督、評價提供更加可靠的證據(jù)。

構(gòu)建西藏生態(tài)環(huán)境審計與環(huán)境治理監(jiān)督協(xié)同機制，通過將成熟的數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于環(huán)境審計、環(huán)境治理的實踐過程，能夠在整合生態(tài)環(huán)境審計數(shù)據(jù)、環(huán)境治理信息的基礎(chǔ)上，形成數(shù)據(jù)共享、智慧協(xié)同的治理共同體。第一，針對綜合環(huán)境治理的復(fù)雜性、動態(tài)性等特征，在推動生態(tài)環(huán)境審計與環(huán)境治理緊密銜接時，要堅持以科學(xué)防控審計風(fēng)險為主線，以智慧審計為支持，通過發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，打通環(huán)境治理的整體管理鏈。要注重增強動態(tài)風(fēng)險防范意識，通過建設(shè)云審計平臺，形成環(huán)境治理風(fēng)險動態(tài)預(yù)警與政策實時調(diào)整機制，促使生態(tài)環(huán)境審計與環(huán)境治理目標(biāo)實現(xiàn)緊密融合。第二，建設(shè)開放、標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境治理信息共享平臺，集中打破環(huán)境治理信息的共享壁壘，突破傳統(tǒng)環(huán)境治理手段和模式，促使環(huán)境治理流程更加便捷、高效。要注重打通審計與生態(tài)環(huán)境部門數(shù)據(jù)溝通渠道，通過營造環(huán)境治理、環(huán)境審計數(shù)據(jù)開放共享的治理生態(tài)格局，確保環(huán)境治理數(shù)據(jù)實現(xiàn)規(guī)范管理、智慧共享。第三，要注重采用模糊決策法科學(xué)辨析、數(shù)字量化影響生態(tài)環(huán)境審計效果的具體因素，通過對生態(tài)審計數(shù)據(jù)進行持續(xù)收集、動態(tài)分析，提高環(huán)境審計數(shù)據(jù)的完整性與科學(xué)度。要以審計結(jié)論輔助治理決策為導(dǎo)向，通過構(gòu)建科學(xué)完善、智慧科學(xué)的環(huán)境治理決策模型，進而在增強審計結(jié)論完整度、科學(xué)性的基礎(chǔ)上，為制定環(huán)境治理政策、方案等提供關(guān)鍵依據(jù)。

三、加強環(huán)境審計監(jiān)督、助力西藏生態(tài)文明建設(shè)的幾點思考

生態(tài)文明建設(shè)點多面廣，既要種好“責(zé)任田”，更要擰成“一股繩”，真正形成齊抓共管的強大合力，促使監(jiān)督生態(tài)責(zé)任主體履職盡責(zé)，實現(xiàn)自然資源高效使用。

加強環(huán)境審計監(jiān)督、助力西藏生態(tài)文明建設(shè)，要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格實行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落地見效。要壓實工作責(zé)任，完善自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的自然資源責(zé)任體系，推動環(huán)境審計形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、齊抓共管的工作格局，切實增強環(huán)境審計促進生態(tài)文明建設(shè)的實際效能。

統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，多管齊下、多措并舉。目前，西藏環(huán)境審計已形成一定的審計合力，但相關(guān)法律法規(guī)細(xì)則需要進一步完善，協(xié)同機制有待加強。要強化法治保障，推動地方性法規(guī)和政府規(guī)章制度的修訂，開展重點區(qū)域流域生態(tài)保護與修復(fù)立法工作，以嚴(yán)密法治護航生態(tài)文明建設(shè)。要強化政策支持，設(shè)立西藏生態(tài)文明建設(shè)專項資金，完善財稅、金融、信貸等政策，對環(huán)保類項目、綠色型企業(yè)給予更多傾斜。要強化督察考核，聚焦西藏生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大事項等，完善環(huán)境審計考核評估指標(biāo)體系，有效傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考，形成激勵先進、鞭策后進的鮮明導(dǎo)向。

強化環(huán)境審計隊伍綜合能力，加強人才支撐。多方位協(xié)同開展環(huán)境審計工作、實現(xiàn)審計全覆蓋，必須要有一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護鐵軍。因此，要努力提高審計人才隊伍專業(yè)能力，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷掌握環(huán)境審計運用的策略方法，真正成為生態(tài)文明建設(shè)的行家里手。要充分發(fā)揚斗爭精神，面對挑戰(zhàn)敢于迎難而上，面對問題敢于動真碰硬，積極錘煉干事成事的硬脊梁。要持續(xù)強化作風(fēng)養(yǎng)成，結(jié)合“三抓三促”行動，拿出切實管用的措施加強干部作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)激蕩清風(fēng)正氣，確保西藏環(huán)境審計各項工作高效推進。

加強環(huán)境審計結(jié)果運用，保障西藏生態(tài)文明建設(shè)的審計權(quán)威。審計結(jié)果的運用是環(huán)境審計服務(wù)中國式現(xiàn)代化價值的最終體現(xiàn)，是審計功能能否得到有效發(fā)揮的重要標(biāo)志。通過環(huán)境審計保障西藏生態(tài)文明建設(shè)，不僅堅決扛好了生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，也深入踐行了“綠水青山就是金山銀山”的理念，全力保護生態(tài)、涵養(yǎng)生態(tài)、改善生態(tài)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐西藏經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，努力譜寫中國式現(xiàn)代化西藏實踐新篇章。

本文系西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心“新時代環(huán)境審計促進西藏生態(tài)文明建設(shè)路徑研究”課題（編號：XT－ZB202233）階段性成果。

（作者單位：西藏民族大學(xué)財經(jīng)學(xué)院）