今年是西藏自治區(qū)成立60周年，也是西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)成立60周年。60年來(lái)，西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極履行立法職能，扎實(shí)推進(jìn)民主法治建設(shè)，以良法護(hù)民主、促發(fā)展、保善治，為西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

60年來(lái)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)夯實(shí)西藏民主法治根基

黨的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)啟民主法治建設(shè)新紀(jì)元。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民代表大會(huì)制度的建立，意味著中國(guó)政治從根本上實(shí)現(xiàn)了由少數(shù)人掌握政權(quán)、絕大多數(shù)人受壓迫被剝削到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的偉大跨越。60年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，領(lǐng)導(dǎo)西藏和平解放、民主改革取得勝利，廢除腐朽黑暗的封建農(nóng)奴制度，在西藏建立了人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度，開(kāi)創(chuàng)了西藏人民當(dāng)家作主的新時(shí)代。1965年9月，自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)討論和通過(guò)了我區(qū)首部由人民代表大會(huì)通過(guò)的重要地方性法規(guī)——各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民委員會(huì)組織條例，規(guī)定了各級(jí)人民代表大會(huì)和人民委員會(huì)的組織原則和程序，從法治層面確認(rèn)了人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度在西藏的正式建立，鞏固了西藏和平解放和民主改革的偉大成果，以法治力量確保西藏人民當(dāng)家作主，西藏進(jìn)入社會(huì)主義民主法治的新階段。

黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)民主法治建設(shè)新時(shí)期。習(xí)近平總書(shū)記指出，改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面努力，我國(guó)用30多年時(shí)間形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，這是人類法治史上一項(xiàng)了不起的成就。黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟我國(guó)改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期，也開(kāi)啟了社會(huì)主義民主法治建設(shè)新時(shí)期，為西藏法治建設(shè)注入新的活力。1979年8月14日，西藏自治區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人大常委會(huì)——我國(guó)首個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)，推動(dòng)全區(qū)社會(huì)主義民主法治建設(shè)和地方政權(quán)體制建設(shè)邁上新征途。1979年12月20日至26日，自治區(qū)第三屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議召開(kāi)，追認(rèn)公路路產(chǎn)保護(hù)獎(jiǎng)懲辦法、木材運(yùn)輸檢查暫行規(guī)定、護(hù)林防火等八項(xiàng)規(guī)定、在藏工作的漢族干部職工計(jì)劃生育的暫行規(guī)定等4部地方性法規(guī)，審議了普及小學(xué)教育的規(guī)定，原則通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則等地方性法規(guī)，西藏地方立法開(kāi)啟人大常委會(huì)立法新時(shí)代。

黨的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)航民主法治建設(shè)新征程。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，時(shí)代在進(jìn)步，實(shí)踐在發(fā)展，不斷對(duì)法律體系建設(shè)提出新需求，法律體系必須與時(shí)俱進(jìn)加以完善。黨的十八大以來(lái)，在西藏自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大及其常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，將“以良法促發(fā)展保善治”作為立法工作的重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，與時(shí)偕行健全完善我區(qū)地方性法規(guī)體系，把自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾治藏穩(wěn)藏興藏的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果及時(shí)上升為地方性法規(guī)。截至目前，我區(qū)現(xiàn)行有效自治區(qū)級(jí)地方性法規(guī)已達(dá)137件，其中，黨的十八大以來(lái)新制定48件。制定、修訂、修正、廢止的總和更是達(dá)到157件次；設(shè)區(qū)的市85件現(xiàn)行有效地方性法規(guī)大部分都是近十年的立法成果，西藏地方立法工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

60年來(lái)，始終堅(jiān)持人民至上守護(hù)西藏各族群眾根本利益

矢志不渝維護(hù)各族群眾發(fā)展利益。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。自治區(qū)人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，制定和實(shí)施一系列法律法規(guī)，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，切實(shí)感受社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈和紐帶，也是西藏實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，自治區(qū)人大常委會(huì)成立伊始就制定公路路產(chǎn)保護(hù)獎(jiǎng)懲辦法，確保川藏、青藏等公路基礎(chǔ)設(shè)施的完善與安全，保障西藏與祖國(guó)的血脈暢通。隨后，相繼出臺(tái)公路條例、道路運(yùn)輸條例、民用機(jī)場(chǎng)保護(hù)條例等，為西藏交通事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和驅(qū)動(dòng)，從城鄉(xiāng)集市貿(mào)易市場(chǎng)管理暫行辦法到建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例，再到人力資源市場(chǎng)條例、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等，為西藏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮提供了有力法治保障。資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例、森林法實(shí)施辦法、草原法實(shí)施辦法、氣候資源條例等，有力推動(dòng)我區(qū)資源合理利用和可持續(xù)發(fā)展。2022年5月26日，制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興提供堅(jiān)實(shí)保障。

矢志不渝維護(hù)各族群眾政治權(quán)利。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，牢固樹(shù)立立法要維護(hù)人民根本利益、體現(xiàn)人民共同意志的思想，真正把社會(huì)主義法律大廈建立在人民權(quán)利的基礎(chǔ)之上。自治區(qū)人大及其常委會(huì)不斷完善民主法治建設(shè)，保障各族群眾的政治權(quán)利和自由，確保人民群眾平等的政治地位和廣泛的社會(huì)參與機(jī)會(huì)。優(yōu)化選舉程序，選舉法實(shí)施細(xì)則歷經(jīng)7次修改，始終致力于維護(hù)全區(qū)每一位公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。強(qiáng)化制度保障，先后制定自治區(qū)人民代表大會(huì)議事規(guī)則，常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則，代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作條例等，不斷踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，有效維護(hù)各族群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。規(guī)范基層治理，制定城市居民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法、村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法、村民委員會(huì)選舉辦法，加強(qiáng)基層選舉和組織工作，保障基層群眾依法行使民主權(quán)利。

矢志不渝維護(hù)各族群眾民生權(quán)益。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過(guò)上更加幸福的生活。自治區(qū)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，制定實(shí)施一系列民生保障法規(guī)，不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感、幸福感、安全感。強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)，制定老年人權(quán)益保障法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、殘疾人保障法實(shí)施辦法，不斷編織民生幸福保障網(wǎng)，切實(shí)保障弱勢(shì)群體利益。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，制定義務(wù)教育法、職業(yè)教育法實(shí)施辦法，切實(shí)保障各族少年兒童的受教育權(quán)。大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，制定科學(xué)技術(shù)普及法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法實(shí)施辦法，提升全民科學(xué)技術(shù)知識(shí)水平。堅(jiān)持文化建設(shè)著眼于人、落腳于人的必然要求，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實(shí)施辦法、布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例等，滿足各族群眾精神文化需求。堅(jiān)持以人民健康為中心，制定母嬰保健法實(shí)施辦法、藥品管理?xiàng)l例，強(qiáng)化各族群眾醫(yī)療保障，保護(hù)人民群眾生命健康。

矢志不渝維護(hù)各族群眾環(huán)境權(quán)利。習(xí)近平總書(shū)記指出，保護(hù)好西藏生態(tài)環(huán)境，利在千秋、澤被天下。自治區(qū)人大及其常委會(huì)歷來(lái)高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法步伐，逐步構(gòu)建起完善的生態(tài)保護(hù)法律體系。完善既有保護(hù)體系，2013年以來(lái)，3次修改環(huán)境保護(hù)條例，修訂濕地保護(hù)條例、登山條例，出臺(tái)大氣污染防治條例、水污染防治條例、冰川保護(hù)條例等。強(qiáng)化生態(tài)綜合保護(hù)，出臺(tái)自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例、青藏高原生態(tài)保護(hù)法實(shí)施辦法，站在國(guó)家和民族前途命運(yùn)的高度推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)法落實(shí)落地，積極引領(lǐng)我區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地創(chuàng)建，人民生態(tài)環(huán)境權(quán)利得到充分有效保障。

60年來(lái)，始終高擎民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大旗共建中華民族共同體

為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供法治引領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，西藏是各民族共同開(kāi)發(fā)的，西藏歷史是各民族共同書(shū)寫(xiě)的，藏族和其他各民族交流貫穿西藏歷史發(fā)展始終。自治區(qū)人大及其常委會(huì)在立法過(guò)程中持續(xù)弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，以法治之力構(gòu)筑各民族共有精神家園。為了維護(hù)國(guó)旗的尊嚴(yán)，增強(qiáng)公民的國(guó)家觀念，作出關(guān)于自治區(qū)成立紀(jì)念日、藏歷新年、春節(jié)升掛國(guó)旗的決定，有效提升全區(qū)各族群眾的國(guó)家認(rèn)同感和民族自豪感。為了紀(jì)念民主改革這一光明戰(zhàn)勝黑暗、文明戰(zhàn)勝愚昧、先進(jìn)戰(zhàn)勝落后、民主法治戰(zhàn)勝封建專制的偉大歷史節(jié)點(diǎn)，作出關(guān)于“設(shè)立西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日”的決定，教育引導(dǎo)西藏各族干部群眾飲水思源、感恩報(bào)本，進(jìn)一步增強(qiáng)愛(ài)黨、愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)新西藏的感情。

為推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供法治保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中華民族共同體的形成和發(fā)展是人心所向、大勢(shì)所趨、歷史必然。自治區(qū)人大及其常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的工作要求，回應(yīng)各族群眾關(guān)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的強(qiáng)烈呼聲，于2020年1月11日全票通過(guò)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例。這是一部民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步領(lǐng)域的綜合性、系統(tǒng)性法規(guī)，全面規(guī)定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、基本原則、工作職責(zé)、社會(huì)協(xié)同、宣傳教育、創(chuàng)建表彰、組織保障，為西藏推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供了強(qiáng)有力的抓手。條例實(shí)施以來(lái)，我區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作持續(xù)深化，安全保障不斷強(qiáng)化，物質(zhì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，思想基礎(chǔ)不斷鞏固，社會(huì)基礎(chǔ)不斷改善，中華民族共同體建設(shè)不斷走深走實(shí)。自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)于2025年1月15日對(duì)條例重新修訂，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，必將引領(lǐng)我區(qū)各族群眾與全國(guó)人民一道共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，共創(chuàng)中華民族美好未來(lái)。

60年來(lái)，始終堅(jiān)持全面依法治國(guó)助力推進(jìn)法治西藏建設(shè)

深入推進(jìn)科學(xué)立法。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。自治區(qū)人大及其常委會(huì)高度重視立法質(zhì)量，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作?？茖W(xué)立法方面，為了適應(yīng)立法節(jié)奏不斷加快、立法要求不斷提高、立法形式不斷豐富的新形勢(shì)，制定并兩次修改立法條例，探索專班立法形式，立法科學(xué)化、規(guī)范化水平顯著提升。民主立法方面，堅(jiān)持開(kāi)門立法、廣開(kāi)言路，在書(shū)面征求意見(jiàn)、網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)、立法調(diào)研、座談、論證、評(píng)估等多種形式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性開(kāi)展區(qū)內(nèi)外座談和調(diào)研論證，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)充到10個(gè)，進(jìn)一步提升了立法決策的民主性。依法立法方面，善用全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)地方立法的指導(dǎo)機(jī)制，在民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)立法項(xiàng)目上，主動(dòng)尋求指導(dǎo)幫助，有效確保法規(guī)內(nèi)容既符合中央精神和上位法要求，又彰顯西藏重要戰(zhàn)略地位和地方特色。

深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。習(xí)近平總書(shū)記指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。自治區(qū)人大及其常委會(huì)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，并以法規(guī)形式將這種監(jiān)督固化，確保執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政。先后制定關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定、財(cái)政監(jiān)督條例、監(jiān)督法實(shí)施辦法、預(yù)算審查監(jiān)督條例、行政執(zhí)法監(jiān)督條例等，構(gòu)建了全方位的執(zhí)法監(jiān)督體系，有效提升執(zhí)法公正性和透明度。

深入推進(jìn)公正司法。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)。自治區(qū)人大及其常委會(huì)通過(guò)立法，強(qiáng)化對(duì)法院、檢察院工作的監(jiān)督，規(guī)范司法行為，確保審判權(quán)、檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使。為規(guī)范訴訟程序，制定司法鑒定管理?xiàng)l例、涉案財(cái)物價(jià)格鑒證條例等，規(guī)范司法鑒定活動(dòng)，提高司法鑒定質(zhì)量，促進(jìn)司法公正。為強(qiáng)化司法權(quán)力保障，提升司法公信力，作出關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院民事執(zhí)行工作的決定、關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察公益訴訟工作的決定等，細(xì)化司法監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)司法工作流程，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法公正的信任和信心。

六十載立法征程，是時(shí)代經(jīng)緯中鐫刻的鮮明印記，見(jiàn)證著西藏民主法治建設(shè)的輝煌歷程。從夯基壘臺(tái)到立柱架梁，從“有法可依”到“良法善治”，每一部法規(guī)的誕生都凝聚著民主智慧，每一次修改都激蕩著改革強(qiáng)音。歷史的車輪滾滾向前，法治的盾牌始終護(hù)航，六秩華章續(xù)展輝煌，站在新的起點(diǎn)，我們將堅(jiān)定不移深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真實(shí)施新修改的立法法，總結(jié)地方立法工作成果和經(jīng)驗(yàn)，以更開(kāi)闊的視野奮進(jìn)時(shí)代浪潮，以更堅(jiān)實(shí)的行動(dòng)把握歷史機(jī)遇，以更篤定的步伐回應(yīng)人民期盼，以更創(chuàng)新的智慧應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，穩(wěn)中求進(jìn)推進(jìn)地方立法工作，續(xù)寫(xiě)全面依法治藏的嶄新篇章，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏提供更加有力的法治保障！

（作者：楊杰　呂高峰　馬偉茗；作者分別為西藏自治區(qū)社科院副研究員、西藏自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳研究室副主任、西藏自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳研究室主任）