黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，提出了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想。2020年中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出新時(shí)代黨的治藏方略“十個(gè)必須”，立足于穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，全面系統(tǒng)地揭示了西藏工作的內(nèi)在規(guī)律，是我們做好西藏一切工作的總方針、總指南、總遵循。

阿里地區(qū)位于祖國西南邊陲，既是維護(hù)國家安全穩(wěn)定的重要屏障，也是面向南亞對外開放的門戶，對于西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展具有舉足輕重的意義。近年來，阿里地區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略，步入了高質(zhì)量發(fā)展的快車道，在社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)安全、邊境建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)、黨的建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域都取得了突出成就，這些成果充分體現(xiàn)了新時(shí)代黨的治藏方略所具有的科學(xué)內(nèi)涵與指導(dǎo)意義。

一、努力開創(chuàng)安全穩(wěn)定的新局面

錘煉基層維穩(wěn)隊(duì)伍，形成長效維穩(wěn)機(jī)制。阿里地區(qū)始終堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，將維護(hù)穩(wěn)定作為各項(xiàng)事業(yè)開展的前提與基礎(chǔ)。地區(qū)成立維護(hù)穩(wěn)定工作指揮部，同時(shí)加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)：通過一線干警、駐村工作隊(duì)、駐村駐寺干部等力量，抓好重點(diǎn)人群管控和寺廟維穩(wěn)工作，并在非公企業(yè)黨建工作中，成立維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步擴(kuò)大了基層維穩(wěn)力量。正是在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在基層干警、黨員干部、人民群眾的廣泛參與下，阿里地區(qū)先后開展了“兩邊一線”管控、重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)治理、掃黑除惡打非治亂等活動(dòng)，逐漸形成了一套行之有效的長效維穩(wěn)機(jī)制。

完善地區(qū)網(wǎng)格化管理，提升基層治理現(xiàn)代化水平。阿里地區(qū)堅(jiān)持以網(wǎng)格化管理作為推進(jìn)基層治理的重要抓手，以網(wǎng)格“塑性”與黨建“鑄魂”雙管齊下，打通基層治理的“最后一公里”。2024年，地區(qū)行署辦公室印發(fā)《阿里地區(qū)網(wǎng)格員管理辦法（試行）》，對阿里地區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍的建設(shè)提出規(guī)范化要求，并制定落實(shí)《阿里地區(qū)網(wǎng)格員培訓(xùn)規(guī)劃（2024—2026年）》。2024年以來，參與培訓(xùn)的網(wǎng)格員達(dá)3451人次，網(wǎng)格員綜合工作能力得到顯著提升。在網(wǎng)格化管理的過程中，充分學(xué)習(xí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依靠群眾力量化解矛盾，并借助科技賦能力量，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)信息“一屏掌控”與風(fēng)險(xiǎn)隱患“一鍵處置”，為阿里地區(qū)的基層治理提質(zhì)增效。

二、持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章。脫貧攻堅(jiān)期間，通過實(shí)施“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”戰(zhàn)略以及“十項(xiàng)提升”工程（水電路訊網(wǎng)、教科文衛(wèi)保），增加貧困群眾收入、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。到2019年底，阿里地區(qū)6183戶23159人全部脫貧，7縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，阿里地區(qū)精心做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，通過健全防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制和幫扶機(jī)制，鞏固提升“三保障”及飲水安全水平，從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等維度推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。2024年，全地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)2.02萬余元。

持續(xù)增強(qiáng)援藏力度，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，陜西、河北兩省與國家電網(wǎng)、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通三家央企通過產(chǎn)業(yè)援藏、文旅援藏、教育醫(yī)療援藏等多個(gè)方面發(fā)力，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升人民生活水平的同時(shí)，當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)與新能源建設(shè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。阿里地區(qū)還結(jié)合獨(dú)特的自然風(fēng)光與文化遺產(chǎn)，積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。岡仁波齊—瑪旁雍錯(cuò)、古格王朝遺址等景點(diǎn)的游客接待量呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢。2024年，阿里地區(qū)接待游客量超過250萬人次，旅游收入超過25億元，文旅產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展取得良好成效。

三、加強(qiáng)高原生態(tài)安全屏障建設(shè)

制定相關(guān)規(guī)劃與方案，完善生態(tài)文明制度體系。阿里地區(qū)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，結(jié)合實(shí)際制訂相關(guān)政策規(guī)劃。地區(qū)行署通過編制實(shí)施《阿里地區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，為阿里“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作定下了主基調(diào)。在穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中，秉承綠色低碳的戰(zhàn)略部署要求，編制實(shí)施了《阿里地區(qū)可再生能源整體規(guī)劃報(bào)告（2022年—2035年）》，其中清潔能源電力裝機(jī)同比增長90.9％。而在《阿里地區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》中，則強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，為阿里地區(qū)今后的土地合理開發(fā)利用指明了方向。此外，還出臺(tái)了《阿里地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施方案》《阿里地區(qū)環(huán)境保護(hù)考核辦法》等文件，明確各級黨委、政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的責(zé)任，形成責(zé)任追究與考核機(jī)制。

建成生態(tài)文明示范區(qū)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局。近年來，阿里地區(qū)在生態(tài)文明示范創(chuàng)建與生態(tài)修復(fù)方面取得了可喜的成果。2020年，阿里地區(qū)成功創(chuàng)建為第四批國家級生態(tài)文明建設(shè)示范地區(qū)。全地區(qū)7縣全部被納入國家級生態(tài)功能縣，獲自治區(qū)命名生態(tài)縣1個(gè)，生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）24個(gè)，生態(tài)村（居）120個(gè)。《2024西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，阿里地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，在全國339個(gè)地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名第8位，境內(nèi)的班公湖水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)謀劃27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)104條具體措施，統(tǒng)籌推進(jìn)20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)標(biāo)志性工程及38項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)。截至目前，104條措施中，19條措施提前完成全年任務(wù)量；78條措施正有序推進(jìn)，基本完成50％任務(wù)量?？傮w達(dá)到了時(shí)間過半、任務(wù)完成過半的階段性任務(wù)目標(biāo)。

四、強(qiáng)化邊境村鎮(zhèn)建設(shè)和穩(wěn)邊固邊機(jī)制

加強(qiáng)邊境村鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)提高群眾生活水平。阿里地區(qū)累計(jì)投入資金53.2億元加強(qiáng)邊境村鎮(zhèn)建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面都取得了長足發(fā)展。目前，阿里地區(qū)的邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的公路通暢率已分別達(dá)90％和88.6％；光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)及主電網(wǎng)已覆蓋邊境一線行政村，村內(nèi)道路、照明、郵政網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施配套完善，邊境行政村的通信網(wǎng)絡(luò)（移動(dòng)信號、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率）實(shí)現(xiàn)100％覆蓋，邊境民生保障與發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

著力推動(dòng)軍地融合，形成合力治邊機(jī)制。近年來，阿里地區(qū)打造了典角村“守邊固邊”、烏江村“擁軍愛民”、什布奇村“興邊富民”3個(gè)示范村及4個(gè)邊境黨組織結(jié)對共建示范點(diǎn)，軍地黨組織建設(shè)得到顯著增強(qiáng)。注重改進(jìn)駐邊部隊(duì)地方保障體系，完善為部隊(duì)辦實(shí)事制度化、解決部隊(duì)困難問題常態(tài)化、服務(wù)軍隊(duì)保障社會(huì)化等工作機(jī)制，同時(shí)落實(shí)護(hù)邊員管理制度規(guī)范化，構(gòu)建起軍警聯(lián)勤、警地聯(lián)防、警種聯(lián)動(dòng)的工作格局。

五、切實(shí)鑄牢中華民族共同體意識

統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實(shí)，多種形式開展宣傳教育。阿里地區(qū)先后出臺(tái)了多項(xiàng)本地區(qū)關(guān)于推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識的工作方案與通知，明確了各類組織與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任分工。在具體落實(shí)過程中，相關(guān)部門充分發(fā)揮媒體的引領(lǐng)導(dǎo)向作用，注重線上與線下有機(jī)結(jié)合，通過播放民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳片、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料和宣傳品、現(xiàn)場講解、集中授牌、文藝演出、培訓(xùn)、新聞宣傳報(bào)道、答疑解惑等多種形式與活動(dòng)，在機(jī)關(guān)干部、部隊(duì)官兵、農(nóng)牧民群眾、青少年學(xué)生、企業(yè)職工、寺廟僧尼中加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識的宣傳教育。

組織各類考察團(tuán)，促進(jìn)深度交往交流交融。阿里地區(qū)相關(guān)部門針對社區(qū)干部、基層農(nóng)牧民優(yōu)秀代表、宗教界代表人士、少數(shù)民族青少年等不同人群，組織以鑄牢中華民族共同體意識為主題的赴區(qū)外考察、學(xué)習(xí)、參訪活動(dòng)，積極促進(jìn)各民族之間的交往交流交融。

六、打造“藏西先鋒·紅色阿里”黨建品牌

致力黨建品牌打造，注重組織協(xié)同發(fā)展。近年來，阿里地區(qū)致力于打造“藏西先鋒·紅色阿里”黨建品牌，在提升基層黨組織政治功能與組織功能的同時(shí)，也增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力與凝聚力。同時(shí)，在不同領(lǐng)域有針對性地建立“機(jī)關(guān)堡壘·崗位先鋒”“正德厚生·興業(yè)發(fā)展”“夕陽先鋒·紅色堡壘”等黨建品牌，助力各行業(yè)黨組織工作協(xié)同發(fā)展。

利用本土紅色資源，開展黨性教育活動(dòng)。在打造黨建品牌的過程中，阿里地區(qū)開展了一系列傳承與弘揚(yáng)阿里紅色文化的活動(dòng)：在充分利用先遣連紀(jì)念館、獅泉河烈士陵園等九大紅色教育基地豐富資源的基礎(chǔ)上，籌劃實(shí)踐了“重走先遣路、弘揚(yáng)阿里魂”“學(xué)孔繁森精神、做孔繁森式好干部”“齊唱國歌、同升國旗、共守疆土”等黨性教育活動(dòng)，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在接受紅色教育的過程中實(shí)現(xiàn)了凝心鑄魂、強(qiáng)化了黨性修養(yǎng)、獲得了信仰力量。

綜上所述，黨的十八大以來，阿里地區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略，結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊各項(xiàng)工作部署，這既反映了新時(shí)代黨的治藏方略在阿里的成功實(shí)踐，也為即將到來的“十五五”積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對于阿里地區(qū)實(shí)現(xiàn)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)借鑒意義。

（作者：陳祎舒；作者單位：中共阿里地委黨校）