日喀則市推進產業(yè)扶貧工作：下繡花功夫 做精準文章

2017年，聶拉木縣聶拉木鎮(zhèn)江崗村成立藏式家具廠，去年產值達238萬元，帶動建檔立卡貧困戶15人。圖為工人正在制作家具。

定日縣崗嘎鎮(zhèn)脫貧致富帶頭人旦增歐珠于2013年成立殘障人士民族手工業(yè)合作社。近年來得益于一系列精準扶貧利好政策，合作社迅速發(fā)展壯大，產品銷路逐漸拓寬，吸引了定日縣越來越多的殘疾人就業(yè)。圖為旦增歐珠正在介紹合作社產品。

近日，白朗縣萬畝枸杞生態(tài)觀光產業(yè)園進入采摘期。經過兩年多的努力，曾經的荒灘變身果園，為當地群眾帶來了持續(xù)穩(wěn)定收入……

白朗萬畝枸杞生態(tài)觀光產業(yè)園可以說是日喀則市產業(yè)扶貧的一個縮影。

自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，日喀則市認真貫徹落實黨中央和自治區(qū)黨委、政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的系列決策部署，把產業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重中之重、關鍵之舉，充分發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢，積極探索、創(chuàng)新機制、全力推進，重點發(fā)展群眾就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的種養(yǎng)加產業(yè)，帶動貧困群眾就業(yè)增收，為精準扶貧、精準脫貧奠定了堅實基礎。

截至目前，日喀則市累計實施產業(yè)扶貧項目209個，完成投資34.82億元，受益5.6萬人。

因地制宜，引導產業(yè)錯位發(fā)展

以白朗縣為核心打造萬畝有機蔬菜生產基地，輻射帶動桑珠孜區(qū)、江孜、拉孜等縣區(qū)；以桑珠孜區(qū)、南木林、江孜為核心打造萬畝苗圃基地；以崗巴縣為核心，輻射帶動定結、亞東、薩迦、康馬等10個縣區(qū)……

“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”，按照這個基本思路，日喀則市全力布局七大產業(yè)，大力發(fā)展有機種養(yǎng)加業(yè)、特色旅游業(yè)、天然飲用水業(yè)、綠色生態(tài)業(yè)、特色手工業(yè)、清潔能源業(yè)、南亞物流業(yè)。

日喀則市脫貧攻堅指揮部規(guī)劃與產業(yè)組副組長卜朝志介紹，“近期看，一些產業(yè)前景還是不錯的，增收效果也比較明顯，但扶貧產業(yè)不能盲目跟風。為了盡可能避免產業(yè)同質化發(fā)展，日喀則市結合特色產業(yè)資源稟賦特點，整合區(qū)域優(yōu)勢資源，實施產業(yè)錯位發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>

按照“有好的市場前景，有好的經營主體，有好的利益聯結機制，有好的科技支撐”“四要素”要求，日喀則市對產業(yè)扶貧項目層層篩選論證把關，形成了較為完善的市、縣扶貧產業(yè)項目庫。

據了解，2018——2020年計劃實施脫貧致富產業(yè)項目231個，受益建檔立卡貧困戶50770人，實施深度貧困地區(qū)脫貧攻堅產業(yè)扶貧項目57個，受益建檔立卡貧困戶17155人。

突出效益，堅持大小項目結合發(fā)展

白朗縣蔬菜大棚總數達5367座，參與農戶達3200余戶，全縣蔬菜產量8000萬斤，銷售收入過億元，帶動人均純收入增加2000元,幫助1000余人實現脫貧。

日喀則市南木林縣種植的數萬畝牧草如今已成為當地農牧民的“致富草”，萬畝牧草已帶動百余人就業(yè)……

“一人富了不算富，眾人富了才是富?！?/p>

在珠峰這片充滿生機的土地上，為充分發(fā)揮產業(yè)扶貧在增加農民收入的“牽引器”作用，形成產業(yè)扶貧助推脫貧攻堅的“集團”效應，日喀則市堅持大小項目結合發(fā)展，使產業(yè)項目能夠盡可能覆蓋全市貧困人口，確保遍地開花。

一方面按照打造七大產業(yè)的要求，積極遴選帶動面廣、前景好、對全市發(fā)展有重大影響的產業(yè)項目，確定了崗巴羊、牧草產業(yè)、青稞精深加工、邊貿物流等重大項目；

另一方面，根據各縣區(qū)現實需要，也篩選確定了一批“短平快”但是帶動效益明顯的小型產業(yè)扶貧項目，做到大小結合、全面覆蓋。

同時，日喀則市脫貧攻堅指揮部多次召集行業(yè)部門和12縣區(qū)分管產業(yè)負責人對深度貧困地區(qū)產業(yè)扶貧項目進行了層層論證篩選把關，12個深度貧困縣區(qū)初步確定產業(yè)扶貧項目142個，總投資34.92億元。

目前，日喀則已經啟動“十三五”精準扶貧精準脫貧總體規(guī)劃中期調整評估和產業(yè)精準扶貧規(guī)劃項目調整工作。

用活政策，強化利益聯結機制

仁布縣康雄鄉(xiāng)亞德細褐羊毛織品農民專業(yè)合作社通過市珠峰扶貧開發(fā)公司融資1000萬元，對原有生產設備進行改造升級，有效解決了合作社資金瓶頸。

通過升級，該合作社制作的細褐羊毛織品、藏式服裝、藏式卡墊、藏式包、羊毛布料在日喀則市、拉薩市及網上平臺均有銷售，年銷售收入達235萬元，純收入達135萬元，帶動了建檔立卡貧困戶20戶68人實現脫貧。

為用好、用活、用足金融扶貧政策，日喀則市堅持“多個渠道引水、一個龍頭放水”的原則，積極整合各類涉農資金，加大資金投入力度，助推全市產業(yè)脫貧工作。

2016年整合市級各種涉農資金1.19億元，2017年整合市級各種涉農資金1.5億元，重點支持計劃摘帽縣產業(yè)扶貧開發(fā)。

在創(chuàng)新產業(yè)扶貧投融資模式上，出臺了《日喀則市“政府風險補償資金+銀行信貸”支持扶貧產業(yè)開發(fā)的實施辦法（暫行）》，與七家商業(yè)銀行簽訂了合作協議，市縣兩級成立了19家扶貧公司，共注入6.58億元的風險補償基金來撬動信貸資金推動產業(yè)項目落地實施。

截至目前，日喀則市落實扶貧產業(yè)項目銀行信貸94筆，信貸金額10.71億元。

同時，通過“公司+基地+貧困戶”“合作社+基地+貧困戶”等多種模式，以入股分紅、吸納就業(yè)等方式帶動貧困群眾增加現金收入，確保貧困群眾長期穩(wěn)定增收。

脫貧攻堅是一項長期工程、系統(tǒng)工程。日喀則市正舉全市之力，堅持問題導向、目標導向，靶向治療、精準施策，下足“繡花功夫”，補齊工作短板，真正將扶貧扶到“點子上”“根子上”，扶到老百姓的心坎上。

產業(yè)花 開遍地

自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，日喀則市把產業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重中之重、關鍵之舉，充分發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢，積極探索、創(chuàng)新機制、全力推進，重點發(fā)展群眾就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的種養(yǎng)加產業(yè)，帶動貧困群眾就業(yè)增收。