促進(jìn)要素資源跨區(qū)域、跨領(lǐng)域順暢流動

深化要素市場化配置改革，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。近期，國務(wù)院批準(zhǔn)在10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。9月11日下午，有關(guān)部門和地區(qū)負(fù)責(zé)同志出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹相關(guān)情況。

試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)超全國1／4，基礎(chǔ)好、牽引性強(qiáng)

改革開放以來，我國絕大部分商品和服務(wù)都已實(shí)現(xiàn)市場定價(jià)、自由流動，但要素市場體系建設(shè)相對滯后，發(fā)育還不充分，不利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

“此次改革試點(diǎn)對于進(jìn)一步完善要素市場體系和市場機(jī)制，促進(jìn)要素資源跨區(qū)域、跨領(lǐng)域順暢流動，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化具有重要意義?！眹野l(fā)展改革委副主任李春臨分析，發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)的先行先試和示范探路作用，將為要素市場化改革探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，改革試點(diǎn)也將加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)的要素保障，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。他從4方面介紹了此次改革試點(diǎn)的亮點(diǎn)。

試點(diǎn)地區(qū)代表性強(qiáng)。北京城市副中心、江蘇蘇南重點(diǎn)城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長株潭、廣東粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、四川成都市，10個試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較好，2024年經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)超過全國的1／4，基礎(chǔ)好、牽引性強(qiáng)。

要素涵蓋范圍廣。試點(diǎn)不僅涉及土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素，同時支持試點(diǎn)地區(qū)深化探索數(shù)據(jù)、算力、空域、頻譜軌道等新型要素配置方式和價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

注重改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方實(shí)際需求等，提出圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域協(xié)同配置要素的具體舉措和任務(wù)安排。

突出因地制宜。各試點(diǎn)實(shí)施方案在探索的重點(diǎn)要素領(lǐng)域和具體改革任務(wù)選取上，強(qiáng)調(diào)因地制宜、各展所長。

推進(jìn)技術(shù)、土地、人力資源、資本等要素市場化改革

此次試點(diǎn)涉及多個領(lǐng)域。會上，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志從不同方面介紹了下一步重點(diǎn)工作。

技術(shù)是推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不可或缺的生產(chǎn)要素?！拔覀儗⑸钊胪七M(jìn)技術(shù)市場改革，支持試點(diǎn)地區(qū)開展差別化改革探索，推動構(gòu)建全國一體化的技術(shù)市場體系?！惫I(yè)和信息化部科技司司長魏巍介紹了4方面工作：構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)市場規(guī)則體系，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等基礎(chǔ)性制度，完善技術(shù)確權(quán)、定價(jià)、交易等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；促進(jìn)數(shù)據(jù)跨平臺流通，推動各地區(qū)、各領(lǐng)域技術(shù)交易服務(wù)平臺互聯(lián)互通；促進(jìn)資源要素協(xié)同，形成共建共享生態(tài)；加強(qiáng)國際科技合作，大力發(fā)展國際技術(shù)交易。

土地是產(chǎn)業(yè)落地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口集聚的支撐要素。自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長孔維東介紹，探索內(nèi)容將主要包括3方面：深化土地管理制度改革，賦予試點(diǎn)地區(qū)更大的土地資源管理自主權(quán)，支持這些地區(qū)依據(jù)人口存量和變化趨勢來匹配新增建設(shè)用地，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，建立健全長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期供應(yīng)等市場供應(yīng)體系；低效用地再開發(fā)和盤活存量土地，細(xì)化完善低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動城鎮(zhèn)低效用地騰退和主動退出，提高土地節(jié)約集約利用水平。

暢通人力資源要素有序流動是此次改革試點(diǎn)的重要組成內(nèi)容。人力資源社會保障部就業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人運(yùn)東來表示，將從4方面支持試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行探索：堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，增加流動機(jī)會，推動試點(diǎn)地區(qū)構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；加強(qiáng)服務(wù)供給，促進(jìn)順暢流動，促進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)常住人口全覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通，推動更多社保事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”；優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)流動活力，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系；注重能力培養(yǎng)，釋放流動潛力，推動技能就業(yè)、技能成才、技能增收。

近年來，中國人民銀行積極支持要素市場化配置綜合改革?！斑@次開展試點(diǎn)的10個地區(qū)中，多個地區(qū)開展了人民銀行牽頭推動的區(qū)域金融改革工作，如北京、杭州、合肥進(jìn)行了科創(chuàng)金融改革，重慶、廣州深化綠色金融改革，寧波、成都深化普惠金融改革等?！敝袊嗣胥y行研究局局長王信表示，中國人民銀行將圍繞增加有效金融服務(wù)供給、推動更高水平金融開放合作、推動數(shù)字賦能金融發(fā)展等加大對試點(diǎn)地區(qū)的金融支持力度。

實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動，推動公共數(shù)據(jù)“跑起來”

探索各類新型要素配置方式，是本次改革的一個亮點(diǎn)。

“國家數(shù)據(jù)局成立以來，以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，推動數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通利用?！眹覕?shù)據(jù)局副局長余英表示，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、市場交易、公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等推出一系列政策文件；組織開展先行先試，夯實(shí)數(shù)據(jù)流通利用的設(shè)施底座；深入實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動，推動公共數(shù)據(jù)“跑起來”；促進(jìn)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)互認(rèn)互通，加快培育全國一體化數(shù)據(jù)市場；引導(dǎo)建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育多元經(jīng)營主體。

余英表示，下一步將結(jié)合數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等制度建設(shè)，支持有關(guān)政策、工程等優(yōu)先在10個試點(diǎn)地區(qū)落地，更大力度釋放公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值、協(xié)同創(chuàng)新培育數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制。

此次改革還就深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域要素保障部署試點(diǎn)任務(wù)?！凹涌旆?wù)業(yè)發(fā)展是擴(kuò)消費(fèi)的重要舉措，但仍面臨著各類要素供給保障不足等問題，要破除制約要素自由流動的體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場活力和動力。”李春臨舉例說，試點(diǎn)在北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市等地區(qū)部署深化養(yǎng)老領(lǐng)域改革，從土地規(guī)劃、適老化改造、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、護(hù)理人員培養(yǎng)等方面做好要素保障，將為推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐。

《　人民日報(bào)　》（　2025年09月12日　02　版）