扎西頓珠:自治區(qū)人大常委會設立的三十年是西藏輝煌的三十年

    今天，我們在此相聚,共同慶祝自治區(qū)人大常委會設立30周年，我感到非常榮幸。我雖沒有完全經歷舊西藏的黑暗統(tǒng)治，但作為西藏土生土長的藏族同志，對新西藏的變化還是記憶猶新的。

    一、民主改革為自治區(qū)人大創(chuàng)立奠定了堅實的基礎

    民主改革前的舊西藏，長期處于封建農奴制社會，社會生產力十分低下，社會發(fā)展長期停滯不前，勞動人民處境極為凄慘。推翻腐朽、黑暗的舊政權，建立人民當家作主的新政權，是廣大藏族勞動人民夢寐以求的強烈愿望。1951年西藏雖然成立了帶有統(tǒng)戰(zhàn)性質的過渡階段政權，但由于舊噶廈政府的阻礙，人民生活沒有根本改觀。1959年原西藏地方政府上層反動集團發(fā)動全面武裝叛亂，人民軍隊平定叛亂，西藏勞動人民才徹底摧毀了封建農奴制，翻身得了解放。同時廣大人民群眾的民主意識不斷增強，加速了民族區(qū)域自治的進程。當時自治區(qū)人大常委會雖然還沒有成立，但帶有普選性質的農牧區(qū)基層人民政權如雨后春筍般地建立起來了。

    為了保障廣大人民群眾充分行使民主權利，進一步建立和健全人民民主制度，早在1961年，西藏自治區(qū)籌備委員會就決定在全區(qū)進行民主選舉試點，到1965年8月，全區(qū)有54個縣（含1個市轄區(qū)）、1個市召開了縣市人民代表大會，16個縣召開了各界人民代表會議，通過自下而上的選舉，為自治區(qū)人大常委會成立打下了堅實的基礎。

    二、自治區(qū)人大常委會的設立有力地推動了西藏經濟社會跨越式發(fā)展

    自1979年自治區(qū)人大常委會設立以來，自治區(qū)人民代表大會及其常務委員會，制定了有關政治、經濟、文化等方面的地方性法規(guī)包括決議決定250多件，把中央對西藏的一系列特殊政策規(guī)范化、具體化，使西藏長期封閉的局面被打破，自給自足經濟開始轉變，推動了西藏經濟又好又快發(fā)展。

    以我們拉薩市城關區(qū)經濟發(fā)展為例：2008年實現(xiàn)國內生產總值25.16億元，其中第一產業(yè)0.65億元，第二產業(yè)4.11億元，第三產業(yè)20.4億元；財政收入實現(xiàn)7810萬元；農村經濟總收入3.36億元；農牧民人均純收入達5370元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達12600元。如今，我區(qū)廣大農牧民人均收入不斷提高，生活水平明顯改善，溫飽問題已基本解決，并逐步向小康邁進。

    自治區(qū)人大常委會設立30年來，認真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，推動民族干部培養(yǎng)、民族文化傳承、文物宗教保護等方面取得了顯著成績。一是以藏族為主的民族干部隊伍逐步發(fā)展壯大。藏族和其他少數(shù)民族干部已占干部總數(shù)的70%以上。二是民族宗教政策得到全面貫徹落實。民主改革后，特別是黨的十一屆三中全會以來，黨的宗教信仰自由政策得到了切實的執(zhí)行，廣大僧尼及信教群眾的合法權益及正常宗教活動受到了保護。

    如我們城關區(qū)所管轄寺廟、拉康、日追就達35座，宗教從業(yè)人員達648人，完全能夠滿足廣大人民群眾宗教信仰的需求。三是藏語文的學習使用受到普遍重視。1987年，自治區(qū)四屆人大五次會議作出了《關于學習、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定》。由于黨和國家歷來重視民族語言文字工作，我區(qū)學習、使用藏語文工作進展較快。如我們城關區(qū)就有自己的編譯室，專門從事編譯工作的人員有5人，重要文件均使用藏漢兩種文字。城關區(qū)人民代表大會各次例會，及各鄉(xiāng)人民代表大會普遍使用藏語。一些漢族干部因工作需要，也在加強藏語學習。

    三、對自治區(qū)人大及其常委會工作的幾點建議

    1、加強立法，促進全區(qū)經濟快速發(fā)展和社會局勢更加穩(wěn)定。以經濟建設為中心，堅持“兩手抓、兩手都要硬”是西藏的中心工作。希望自治區(qū)人大及其常委會從經濟建設、社會發(fā)展和社會局勢穩(wěn)定等方面加強立法，以地方性法規(guī)形式規(guī)范突發(fā)性事件處置辦法，規(guī)范寺廟等宗教場所及僧尼的服務與管理，規(guī)范旅游行業(yè)和市場，加強生態(tài)環(huán)境保護，加強環(huán)境衛(wèi)生建設，改善城市面貌。

    2、加強法律監(jiān)督，保證各項法律法規(guī)特別是民族區(qū)域自治法在全區(qū)的全面貫徹落實。近年來，我區(qū)各級人大加強了對實施各項法律法規(guī)的檢查，有力地推動了全區(qū)經濟社會發(fā)展。但我們也要看到還有一些不盡如人意的地方。人大及其常委會作為地方國家權力機關，通過加強法律監(jiān)督，在監(jiān)督工作中充分運用詢問、質詢等一些辦法，肯定可以提高法律法規(guī)的權威，促進法律法規(guī)的全面貫徹實施。

    3、注重對人大代表和人大工作人員的培養(yǎng)，加強對基層人大工作的指導。我區(qū)各縣、鄉(xiāng)雖然從1961年就陸續(xù)召開人民代表大會，但各縣、鄉(xiāng)人大代表素質及工作人員水平有待提高，操作程序有待規(guī)范，代表活動較少。希望自治區(qū)人大在現(xiàn)有基礎上，繼續(xù)加強對人大代表的培訓，加強對基層人大工作人員的培養(yǎng)，更多地指導基層人大開展工作。