西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于開展全區(qū)第二次土地調(diào)查工作的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2006〕38號，以下簡稱《通知》）精神，自治區(qū)人民政府決定自2007年7月開展第二次全區(qū)土地調(diào)查。為貫徹落實《通知》精神，做好我區(qū)第二次土地調(diào)查工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
　　一、深入貫徹《通知》精神，充分認識土地調(diào)查工作的緊迫性和重要性
　　《通知》緊密結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，站在全面落實科學發(fā)展觀的高度，科學分析了開展第二次土地調(diào)查工作的目的和意義，對調(diào)查內(nèi)容和時間進度、調(diào)查的組織實施等進行安排部署，并提出了具體要求。明確了第二次土地調(diào)查是各級人民政府的責任，是一項重大的國情國力調(diào)查，是全面查清全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和土地宏觀調(diào)控的需要。
　　近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，以及土地開發(fā)整理力度的加大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的不斷調(diào)整，城鄉(xiāng)土地權(quán)屬和利用狀況發(fā)生了很大變化。現(xiàn)有的土地調(diào)查成果資料、基礎(chǔ)圖件、數(shù)據(jù)與實際土地利用現(xiàn)狀不一致，成為嚴重影響實施土地利用規(guī)劃，制約政府科學管理和利用土地的重要因素。開展第二次土地調(diào)查，掌握真實準確的土地數(shù)據(jù)，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國家糧食安全和促進社會穩(wěn)定、保護農(nóng)民利益等工作的重要內(nèi)容；是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控，實施科學決策的重要依據(jù)；是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革，嚴格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是科學規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段。各地（市）、各有關(guān)部門要認真學習貫徹《通知》精神，充分認識開展第二次土地調(diào)查的緊迫性、重要性，把這項工作列入重要議事日程，加強協(xié)調(diào)，緊密配合，保質(zhì)保量按時完成第二次土地調(diào)查任務(wù)。
　　二、明確調(diào)查目標和任務(wù)，保證調(diào)查工作按計劃順利實施
　?。ㄒ唬┱{(diào)查目標。按照《通知》要求，第二次全區(qū)土地調(diào)查，要充分采用先進技術(shù)方法，依據(jù)國家制定的統(tǒng)一技術(shù)標準，結(jié)合我區(qū)實際，在現(xiàn)有土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，用三年時間全面查清全區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況，準確掌握各類土地數(shù)據(jù)；全面查清全區(qū)土地所有權(quán)、使用權(quán)狀況，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，建立和完善我區(qū)土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度；建設(shè)各級土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，對全區(qū)土地利用狀況和變化狀況實行信息化管理與共享服務(wù)；滿足各級政府編制規(guī)劃、實施土地宏觀調(diào)控、科學決策以及落實各項土地管理措施的需要。
　?。ǘ┲饕蝿?wù)。第二次全區(qū)土地調(diào)查的主要內(nèi)容包括：在全區(qū)范圍內(nèi)利用遙感等先進技術(shù)，以正射影像圖為基礎(chǔ)，逐地塊實地調(diào)查土地的地類和面積，掌握全區(qū)耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調(diào)查全區(qū)城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；調(diào)查全區(qū)基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況，對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊；建立互聯(lián)共享的覆蓋自治區(qū)、地（市）、縣三級的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)與國家土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。第二次全區(qū)土地調(diào)查主要任務(wù)為：農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查、土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)和調(diào)查成果匯總等。
　　（三）進度安排。第二次全區(qū)土地調(diào)查要按照國家統(tǒng)一部署，有計劃分步驟實施。2007年上半年，開展本次調(diào)查的有關(guān)準備工作，完成調(diào)查方案編制、技術(shù)規(guī)程制定以及試點、培訓和輿論宣傳等工作，全面部署第二次全國土地調(diào)查工作。2007年7月至2008年12月，各地（市）組織開展調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。2009年1月至2009年6月，各地（市）對農(nóng)村土地利用狀況成果進行整理和匯總。2009年下半年，完成自治區(qū)級成果的整理、匯總和更新，各地以2009年10月31日為統(tǒng)一時點，開展一次變更調(diào)查，向國務(wù)院全國土地調(diào)查辦匯交成果。調(diào)查進程中形成的調(diào)查成果，可隨時用于宏觀調(diào)控和嚴格土地管理。
　　從2010年開始，按照國家統(tǒng)一部署，全區(qū)每年進行一次土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。
　　三、采取得力措施，確保調(diào)查任務(wù)圓滿完成
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。按照《通知》要求，成立西藏自治區(qū)第二次土地調(diào)查領(lǐng)導小組，負責全區(qū)調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)國土資源廳，具體負責調(diào)查工作的日常組織和協(xié)調(diào)。有關(guān)部門要按照各自職能分工協(xié)作、相互配合，認真做好此項調(diào)查的組織實施工作。對調(diào)查工作中遇到的困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。其中，涉及調(diào)查業(yè)務(wù)指導和檢查工作，由自治區(qū)國土資源廳牽頭負責；涉及調(diào)查經(jīng)費和物資保障方面的工作，由自治區(qū)發(fā)展改革委和自治區(qū)財政廳負責協(xié)調(diào)；涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析方面的工作，由自治區(qū)國土資源廳會同自治區(qū)統(tǒng)計局負責處理。
　　各地（市）、縣人民政府要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導小組及其辦公室，負責本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實施。各級財政部門在調(diào)查經(jīng)費上要給予支持。
　?。ǘ┙⒈Ｕ蠙C制。一是建立目標責任制，上級政府對下級政府，政府對所管轄部門都要建立目標責任制，做到一級抓一級，一級對一級負責，確保調(diào)查工作如期完成。二是建立獎懲制，自治區(qū)人民政府將對第二次土地調(diào)查工作中積極主動、工作完成快、質(zhì)量高的單位和個人，予以表彰，對不能按期完成調(diào)查任務(wù)，影響全區(qū)工作進度的單位，予以通報批評。三是建立招投標管理制度，通過自治區(qū)國土資源廳評審公示的專業(yè)隊伍方可參加投標，以合同方式規(guī)范調(diào)查行為。四是建立監(jiān)理機制，監(jiān)理單位全過程跟蹤檢查項目進展和成果質(zhì)量，對成果質(zhì)量負責。五是完善土地變更調(diào)查制度，保證我區(qū)各級數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)準確、客觀、現(xiàn)勢，各級土地利用數(shù)據(jù)庫將作為國土資源管理的基礎(chǔ)平臺，土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)整理審批等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件將以此數(shù)據(jù)庫為準。
　　（三）制定實施方案。自治區(qū)國土資源廳要會同有關(guān)部門抓緊制定全區(qū)土地調(diào)查實施方案并報國土資源部批準后實施。要加強對承擔調(diào)查任務(wù)的隊伍和調(diào)查人員的培訓，通過評審公示的隊伍和經(jīng)培訓且考試合格的人員，方可承擔調(diào)查任務(wù)。各地要及時組織有關(guān)人員，根據(jù)當?shù)氐耐恋乩锰攸c，編制土地調(diào)查實施方案。各地（市）、縣（市、區(qū)）的土地調(diào)查方案須報第二次全區(qū)土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“全區(qū)土地調(diào)查辦”）審查批準。
　　（四）落實工作經(jīng)費。本次調(diào)查是一項基礎(chǔ)性、公益性的區(qū)情區(qū)力調(diào)查，需要投入大量的人力、物力和財力，按照《通知》要求，第二次全區(qū)土地調(diào)查經(jīng)費可以從新增建設(shè)用地土地有償使用費中列支。各地（市）、縣（市、區(qū)）應(yīng)多方籌措，統(tǒng)籌安排，列入各級財政預(yù)算，保證土地調(diào)查的順利進行。
　?。ㄎ澹┐_保成果質(zhì)量。全區(qū)各級人民政府要對本地區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負責，切實保證調(diào)查成果真實、準確，嚴禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。
　?。﹪栏駲z查驗收。各地要采取切實有效的保證措施，嚴格檢查驗收制度，確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。調(diào)查結(jié)束后，逐級匯總上報調(diào)查成果。地（市）、縣（市、區(qū)）調(diào)查成果在自檢、互檢、專檢的基礎(chǔ)上報全區(qū)土地調(diào)查辦預(yù)檢和驗收。第二次全區(qū)土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國土資源部檢查驗收和自治區(qū)政府批準后，向社會公布。
　?。ㄆ撸┘訌姵晒麘?yīng)用。第二次土地調(diào)查成果和年度土地變更調(diào)查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復墾整理等各項土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。土地調(diào)查完成后，土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地登記、土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理等土地管理工作，應(yīng)以調(diào)查成果為依據(jù)。未完成調(diào)查任務(wù)的地區(qū)，將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)依法辦理登記的土地，不得流轉(zhuǎn)。

附件：西藏自治區(qū)第二次土地調(diào)查領(lǐng)導小組人員名單

二○○七年七月二十七日
　　
 

附件

　　西藏自治區(qū)第二次土地調(diào)查
　　領(lǐng)導小組人員名單
　　組  長：郝  鵬    自治區(qū)常務(wù)副主席
　　副組長：孟  揚    自治區(qū)人民政府副秘書長
　　王保生    自治區(qū)國土資源廳廳長
　　成  員：

　　劉玉超    自治區(qū)國土資源廳副廳長
　　徐建昌    自治區(qū)發(fā)展改革委副主任
　　范光才    自治區(qū)財政廳副廳長
　　楊國義    自治區(qū)民政廳副廳長
　　梅高原    自治區(qū)建設(shè)廳副廳長
　　扎  西    自治區(qū)水利廳副廳長
　　高  玲    自治區(qū)農(nóng)牧廳副巡視員
　　張明蘭    自治區(qū)林業(yè)局副局長
　　張?zhí)烊A    自治區(qū)環(huán)保局副局長
　　王道均    國家統(tǒng)計局西藏調(diào)查總隊副總隊長
　　王維拉    自治區(qū)測繪局局長
　　領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在自治區(qū)國土資源廳，辦公室主任由自治區(qū)國土資源廳副廳長劉玉超同志兼任。辦公室下設(shè)綜合組、技術(shù)組、財務(wù)審計紀檢監(jiān)察組。