各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)建設廳等九部門《關于貫徹落實〈國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知〉的通知》已經自治區(qū)人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

二○○六年十一月三日

關于貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知
自治區(qū)建設廳 發(fā)展改革委
監(jiān)察廳 財政廳 國土資源廳 統(tǒng)計局
中國人民銀行拉薩中心支行 自治區(qū)國稅局 西藏銀監(jiān)局

　　為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號，以下簡稱《通知》）精神，切實做好我區(qū)調整住房供應結構，穩(wěn)定住房價格的各項工作，結合我區(qū)實際，提出以下貫徹意見：
　　一、領會《通知》精神，統(tǒng)一思想認識
　　《通知》與2005年《國務院辦公廳關于切實穩(wěn)定住房價格的通知》和《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕26號）文件一脈相承，是當前和今后一段時期引導和促進房地產業(yè)健康發(fā)展的指導性文件。各地（市）、各部門要認真學習領會《通知》精神，切實把思想統(tǒng)一到中央對當前房地產市場形勢的判斷和各項工作部署上來，統(tǒng)一到構建社會主義和諧社會和建設節(jié)約型社會上來，統(tǒng)一到樹立和落實科學發(fā)展觀上來。認真做好供需雙向調節(jié)，遏制投機性炒房，控制投資性購房，鼓勵普通商品住房和經濟適用房建設，合理引導住房消費。按照積極穩(wěn)妥、把握力度，突出重點、區(qū)別對待，因地制宜、分類指導，強化法治、加強監(jiān)管的原則，促進我區(qū)房地產業(yè)的健康發(fā)展，保持全區(qū)經濟平穩(wěn)運行。
　　二、著重調整住房結構和完善住房保障制度，切實滿足各層次居民住房需求
　?。ㄒ唬┲攸c發(fā)展普通商品住房
　　各地（市）行署（人民政府）要把增加中低價位、中小套型普通商品住房（含經濟適用住房）、滿足當地居民自住需求作為供應結構調整的中心任務來抓，要嚴格按《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)建設廳等七部門關于積極引導和合理調控我區(qū)住房價格意見的通知》（藏政辦發(fā)〔2005〕61號）要求，對單個開發(fā)項目的普通商品住宅建設比重，必須控制在開發(fā)建設總面積的70％以上。城市規(guī)劃主管部門要依法組織完善控制性詳細規(guī)劃編制工作，依據控制性詳細規(guī)劃，出具套型結構比例、容積率、建筑高度和綠地率等規(guī)劃設計條件，并作為土地出讓前置條件，落實到新開工商品住房項目。各地（市）建設、規(guī)劃行政主管部門要認真落實《通知》對房地產開發(fā)建設全過程監(jiān)管的要求，對房地產開發(fā)商的新建項目，從取得土地到規(guī)劃、施工、商品房預售等許可環(huán)節(jié)嚴格把關。對不符合規(guī)劃控制性要求，尤其是套型結構超過規(guī)定的項目，城市規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃許可內容的，施工圖設計文件審查機構不得出具審查合格證明，建設主管部門不得核發(fā)施工許可證，房地產主管部門不得核發(fā)預售許可證。
　　在執(zhí)行過程中，各地（市）要充分考慮保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經濟適用住房）和廉租住房的供應地段，防止因住房成本過多增長，造成群眾買得起房，住不起房的情況出現。同時，發(fā)展改革委（物價）等部門要對經濟適用住房實行政府指導價，并切實加強經濟適用住房建設管理。嚴禁出售單位院內周轉住房，堅決制止以周轉住房建設為名，單位補貼基礎設施等費用，職工出資購買，變相出售公有住房進行住房實物福利分配的違規(guī)行為。
　?。ǘ┲鸩浇鉀Q低收入家庭住房困難
　　各地（市）行署（人民政府）要對本地低收入家庭進行認真調查統(tǒng)計分析，確定本地（市）住房保障工作目標和建設計劃，有計劃、分步驟地解決低收入家庭住房困難。
　　2006年底前在拉薩市建立廉租住房制度試點地區(qū)，2007年底前全區(qū)推廣實行。在建立廉租住房制度過程中，各地（市）要認真落實將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設的要求，建立健全以各地（市）行署（人民政府）安排為主、多渠道籌措的廉租住房資金來源渠道。
　　三、整頓規(guī)范市場秩序，維護群眾合法權益
　　各地（市）、各部門要認真履行《通知》賦予各部門的職責。對沒有按要求嚴格審查，擅自發(fā)放規(guī)劃、施工、商品房預售許可證和施工圖設計文件審查合格證明的單位和個人，要依法追究有關人員的責任。對擅自改變設計、變更項目、超出規(guī)定建設的住房，要依照城市規(guī)劃管理的有關法律法規(guī)，予以嚴肅處理。
　　各地（市）要落實禁止期房轉讓、實行實名制購房、推行商品房預期銷售合同網上即時備案的制度。依法查處合同欺詐、虛假或不實廣告等違法違規(guī)行為，規(guī)范房地產交易展會。加大對商品房銷售中違規(guī)行為的處理力度，打擊捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房價的行為，對情節(jié)惡劣、性質嚴重的，依法依規(guī)處罰直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究有關負責人的責任。要發(fā)揮骨干房地產企業(yè)的示范作用，引導企業(yè)增強社會責任和自律意識。
　　四、編制住房建設規(guī)劃，明確建設目標
　　各地（市）規(guī)劃部門要會同相關部門，在實地調查統(tǒng)計的基礎上，從當地群眾改善居住條件的需求入手，編制出本地（市）逐步改善人民群眾居住條件的住宅建設發(fā)展專項規(guī)劃，明確下一年度的普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房建設規(guī)模、項目布局和進度安排，用建設規(guī)劃引導房地產開發(fā)企業(yè)理性投資，消費者理性消費，穩(wěn)定群眾的心理預期，促進市場理性發(fā)展。各地（市）要將住房建設規(guī)劃報自治區(qū)建設（規(guī)劃）主管部門備案，同時由各地（市）規(guī)劃部門于當年12月底以前向社會公布。自治區(qū)建設（規(guī)劃）部門要會同監(jiān)察部門，加強城市規(guī)劃效能監(jiān)察工作，督促各地（市）及早落實。
　　五、相互協(xié)作，共同促進房價合理穩(wěn)定發(fā)展
　　在調整我區(qū)住房結構的過程中，涉及相關部門的，各地（市）建設（房地產）、規(guī)劃部門要主動協(xié)調，通力協(xié)作，確保我區(qū)房價的合理穩(wěn)定發(fā)展。
　　各級土地部門要大力推進房地產用地供應的公開化和市場化配置，制定住宅用地計劃，明確房地產開發(fā)土地供應總量、用途及供應時間，并及時向社會公布，要嚴格按照《通知》對中低價位、中小套型普通商品住房項目和廉租住房項目70％的年度土地供應量執(zhí)行，要把住房銷售價位、套型面積控制性要求作為土地出讓的前置條件，在土地出讓公告及招標文書中予以說明，并通過公開招標方式，采取競地價、競房價的辦法合理確定開發(fā)建設單位（標底設置時，要防止單純追求高地價或低房價的傾向），要將控制性要求寫進土地出讓合同中，確保落實到位；稅務、銀行等部門對房地產開發(fā)企業(yè)和投機性、投資性住房需求要按照《通知》變動后的量化指標嚴格執(zhí)行。
　　六、做好拆遷計劃，防止被動性住房需求的過快增長
　　各地（市）要合理控制本地（市）城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模和進度，規(guī)范拆遷行為，凡未落實拆遷安置房源和補償措施不到位的項目，一律不得拆遷。繼續(xù)深入貫徹《信訪條例》和《城鎮(zhèn)房屋拆遷信訪案件結案息訪工作指導意見》，加大督察和查處力度，化解拆遷矛盾，切實維護群眾的合法權益。
　　七、加強和完善房地產市場的調研、統(tǒng)計、監(jiān)測和信息披露制度，堅持正確的輿論導向
　　認真落實《關于加強房地產市場監(jiān)測分析工作的通知》（建住房〔2006〕137號）要求，盡快建立健全房地產市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，健全房地產市場監(jiān)測分析工作機制。
　　各地（市）行署（人民政府）要按照《通知》要求，會同相關部門，采取普查、抽查等多種方式，抓緊開展一次住房狀況調查，全面了解當地住房總量、結構狀況、住房消費水平等，把握廣大居民對普通住房的真實需求，建立動態(tài)更新機制，為合理制定住房建設規(guī)劃，合理調整住房供應結構提供決策依據，并將開展住房調查情況及結果報自治區(qū)建設行政主管部門。
　　各地（市）建設（房地產）、統(tǒng)計部門從今年三季度起，要督促注冊地房地產開發(fā)企業(yè)按季度通過自治區(qū)建設網下載并填寫統(tǒng)計報表，在當月30日前將報表報送至注冊地統(tǒng)計局和建設（房地產）主管部門，自治區(qū)房地產主管部門將以此作為對房地產開發(fā)企業(yè)的考核指標。統(tǒng)計和房地產主管部門要按季公布房地產市場統(tǒng)計情況，全面、及時、準確地發(fā)布市場供求信息和價格信息。
　　各地（市）要加快商品房交易信息系統(tǒng)建設，加強住房交易信息披露，及時準確的向社會公開發(fā)布有關預售商品住房和現售住房等商品住房交易的相關信息，搞活住房二級市場，培育房屋租賃市場，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應，滿足不同層次的住房消費需求。
　　要把握正確的輿論導向，充分發(fā)揮主流媒體的作用，采取多種形式，加強對《通知》的宣講解釋工作，讓廣大群眾正確理解和支持。對一些單位、個人及媒體歪曲宏觀調控政策，惡意炒作、誤導消費者的，要堅決予以制止，及時予以澄清，并嚴肅處理。
　　八、明確責任，加強監(jiān)督檢查
　　各地（市）要在當地行署（人民政府）的統(tǒng)一領導下，明確工作職責和任務，具體工作要落實到人，并做好組織實施工作。涉及土地、財政、稅收、金融等政策的落實工作，要主動協(xié)調，密切配合。自治區(qū)建設部門要會同監(jiān)察等部門，加強對穩(wěn)定住房價格工作的監(jiān)督檢查，及時總結經驗，做好指導工作。對沒有按要求嚴格審查，違規(guī)發(fā)放規(guī)劃、施工、商品房預售許可證和施工圖設計文件審查合格書的單位和個人，要及時予以嚴肅查處；屬于失職、瀆職的，要提請有關機關依法追究有關人員的責任；對宏觀調控政策落實不到位、房價漲幅沒有得到有效控制、結構性矛盾突出、拆遷問題較多的地（市），要予以通報批評，并責令限期整改。
　　各地（市）規(guī)劃主管部門要會同監(jiān)察機關按照《建設部 監(jiān)察部關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（建規(guī)〔2005〕161號），把落實近期建設規(guī)劃、調整住房供應結構情況作為規(guī)劃效能監(jiān)察工作重點，加強監(jiān)督檢查。對措施不落實、工作不到位的，要責成整改，并依法追究有關單位和人員的責任。
　　對貫徹落實過程中出現的新情況、新問題，要及時報送自治區(qū)建設廳。