西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于實施質(zhì)量振興戰(zhàn)略的意見

    （藏政發(fā)〔2012〕3號）

    為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷提高質(zhì)量工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安，現(xiàn)就實施質(zhì)量振興戰(zhàn)略提出如下意見。

    一、充分認識實施質(zhì)量振興戰(zhàn)略的重大意義

    質(zhì)量問題不僅是經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，也是關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的重大政治問題。實踐證明，沒有質(zhì)量的發(fā)展不是科學發(fā)展，質(zhì)量是科學發(fā)展的本質(zhì)要求。當前西藏正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵時期，要推動經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展，與全國一道實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，就必須把“以質(zhì)取勝”、“質(zhì)量振興”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施來落實。實施質(zhì)量振興戰(zhàn)略，是落實科學發(fā)展觀，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求；是培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進跨越式發(fā)展的現(xiàn)實需要；是保障和改善民生，提高人民生活質(zhì)量，促進社會長治久安的重要保證；是營造良好發(fā)展環(huán)境，提高對外開放水平，增強全區(qū)經(jīng)濟實力的可靠途徑；是促進節(jié)能減排，構(gòu)建生態(tài)西藏，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重大舉措。全區(qū)各級各部門要充分認識實施質(zhì)量振興戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，把質(zhì)量振興戰(zhàn)略作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)工程和戰(zhàn)略任務(wù)，擺在更加突出的位置，以強有力的措施狠抓落實，扎實推進。

    二、指導(dǎo)思想和主要目標

    （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和自治區(qū)第八次黨代會精神，緊緊圍繞推進科學發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安，堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)為主、社會參與，大力實施質(zhì)量振興戰(zhàn)略，著力提升全區(qū)總體質(zhì)量水平，增強產(chǎn)業(yè)競爭力和全區(qū)綜合實力，促進經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展，為建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏提供質(zhì)量保障。

    （二）主要目標。圍繞實施“提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強三產(chǎn)”的總體要求，不斷提高質(zhì)量工作對經(jīng)濟增長的貢獻率，力爭到2015年主要產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和企業(yè)質(zhì)量管理水平得到明顯提高，產(chǎn)品、工程、服務(wù)達到全國平均水平，環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，不斷滿足人民群眾生活多層次、高水平的質(zhì)量需求。

    ——產(chǎn)品質(zhì)量目標：全區(qū)7個地（市）全面開展質(zhì)量興地（市）活動。普遍推行產(chǎn)品質(zhì)量認證和工業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理體系認證，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部通過質(zhì)量管理體系認證，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達到西部地區(qū)平均水平。工業(yè)產(chǎn)品總體質(zhì)量水平接近或達到國內(nèi)平均水平，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標達到國家規(guī)定標準。95%以上的工業(yè)產(chǎn)品按照國內(nèi)先進標準組織生產(chǎn)。水泥等重要工業(yè)產(chǎn)品和食品藥品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率均達到95%以上，自產(chǎn)產(chǎn)品出口合格率達到100%。形成一批具有西藏特色、競爭力較強、在國內(nèi)影響大的知名品牌，力爭西藏名牌產(chǎn)品達到20個。

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    ——工程質(zhì)量目標：大力提升交通、水利、水電、住房、市政設(shè)施等工程質(zhì)量水平，嚴防工程質(zhì)量事故。竣工工程質(zhì)量和安全、環(huán)保、節(jié)能、衛(wèi)生等指標全部達到國家標準或規(guī)范要求，大中型工程建設(shè)項目一次性交驗合格率達到90%以上。室內(nèi)裝飾工程節(jié)能環(huán)保符合國家標準規(guī)定。爭創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)工程獎（魯班獎）。

    ——服務(wù)質(zhì)量目標：旅游、交通、電信、金融、保險、商貿(mào)、公共衛(wèi)生、房地產(chǎn)、信息咨詢等主要服務(wù)行業(yè)全面推行服務(wù)質(zhì)量國家標準。制定服務(wù)業(yè)地方標準20項以上。服務(wù)業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理體系認證率達到80%以上，A級景區(qū)全部通過管理體系認證。服務(wù)業(yè)用戶滿意度測評體系有效建立，基本公共服務(wù)能力顯著提高，消費者滿意度達到全國平均水平。

    ——環(huán)境質(zhì)量目標：工業(yè)污染源排放污染物全面達標，生態(tài)環(huán)境得到有效保護與恢復(fù)，重點地區(qū)生態(tài)退化趨勢得到有效遏止，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境與綠化水平明顯提升，生活垃圾無害化處理率逐年提高，飲用水源水質(zhì)達到國家標準，農(nóng)牧區(qū)環(huán)境全面改善，環(huán)境質(zhì)量評價與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系進一步完善，生態(tài)安全屏障建設(shè)初見成效。力爭“十二五”時期植樹造林26萬公頃以上，退牧還草480萬公頃以上，治理沙化土地18萬公頃以上，綜合治理水土流失3萬公頃以上，主要城鎮(zhèn)污水集中處理率達到60%以上，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內(nèi)。

    到2020年，全區(qū)產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境等重點行業(yè)和領(lǐng)域質(zhì)量狀況達到一個新水平，形成一批區(qū)域特色優(yōu)勢明顯、質(zhì)量水平高、競爭實力強、在國際國內(nèi)影響大的知名品牌，質(zhì)量工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率顯著提高。

    三、強化企業(yè)主體地位

    （三）落實企業(yè)質(zhì)量主體責任。深入開展質(zhì)量興企活動，全面推行產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管辦法，建立完善從產(chǎn)品設(shè)計、原材料生產(chǎn)及采購、生產(chǎn)加工、關(guān)鍵工序控制、出廠檢驗到售后服務(wù)的全過程質(zhì)量安全保證體系。嚴格落實進貨查驗記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、銷售臺賬、不安全產(chǎn)品召回、食品藥品質(zhì)量追溯和安全事故責任追究等制度。推行卓越績效管理，確保規(guī)模以上企業(yè)全部通過質(zhì)量管理體系認證，其中涉及環(huán)境影響的企業(yè)要通過環(huán)境管理體系認證；涉及食品安全的企業(yè)通過食品安全管理體系認證；醫(yī)藥和保健食品生產(chǎn)企業(yè)通過藥品（保健食品）生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）認證；藥品經(jīng)營企業(yè)通過藥品經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）認證。納入國家生產(chǎn)許可、市場準入、強制性認證管理的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，必須按規(guī)定條件和程序，通過國家生產(chǎn)條件及質(zhì)量管理能力審查，產(chǎn)品獲得生產(chǎn)許可或強制性認證。

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    （四）推動企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新。加大政府投入，建立和完善鼓勵創(chuàng)新政策，扶持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。支持企業(yè)圍繞高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極建設(shè)科技創(chuàng)新載體，培育公共服務(wù)平臺，大力培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強的規(guī)模型企業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力。圍繞能源、礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、食品、建材、藏藥等重點產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的新產(chǎn)品研發(fā)。對事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟增長的重大科技創(chuàng)新項目，組織技術(shù)力量攻關(guān)突破，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。堅持“擇優(yōu)扶強”原則，推動企業(yè)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品檔次和市場競爭力，促進支柱產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

    （五）加強自主品牌培育工作。立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強品牌建設(shè)規(guī)劃，制定品牌建設(shè)政策措施。支持品牌建設(shè)基礎(chǔ)性研究，加大自主品牌的宣傳與推介力度，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量水平較高、具有較強國際國內(nèi)市場競爭力的知名品牌。扶持和培養(yǎng)一批高原特色產(chǎn)品出口企業(yè)，拉動外向型經(jīng)濟發(fā)展。建立健全名牌產(chǎn)品培育評價體系，形成以消費者認可和市場競爭力為基礎(chǔ)的名牌產(chǎn)生機制。完善品牌建設(shè)激勵機制，從稅收、金融等方面對名牌企業(yè)發(fā)展給予特殊支持。自治區(qū)人民政府對獲得自治區(qū)級以上名牌產(chǎn)品的企業(yè)給予一次性資金獎勵。在同等條件下，政府采購優(yōu)先考慮區(qū)內(nèi)獲得自治區(qū)級以上名牌的產(chǎn)品。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒名牌的違法行為，營造有利于名牌企業(yè)發(fā)展壯大的市場環(huán)境。積極挖掘和申報具有西藏特色的地理標志產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟增長點。

    （六）加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)。整合質(zhì)監(jiān)、工業(yè)和信息化、工商、食品藥品監(jiān)管、安全監(jiān)管、稅務(wù)、金融、檢驗檢疫等行業(yè)部門的企業(yè)信用信息，完善各行業(yè)信用評價體系，逐步構(gòu)建全區(qū)質(zhì)量誠信體系基本框架和運行機制。進一步完善企業(yè)質(zhì)量誠信檔案，開展企業(yè)質(zhì)量信用等級評價，依據(jù)企業(yè)信用等級實施分級分類監(jiān)管。建立失信企業(yè)“黑名單”和懲戒制度，形成對失信行為懲戒和對守信行為激勵的機制。發(fā)揮質(zhì)量協(xié)會、企業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，促進行業(yè)自律，打造誠實守信的社會經(jīng)濟環(huán)境。

    四、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

    （七）大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)。按照“優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展”和“區(qū)域集中、規(guī)模做大、質(zhì)量提升、效益提高”的發(fā)展思路，積極推進農(nóng)牧業(yè)特色化、規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化。加快構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)標準化體系，以大宗和特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，制定完善包括產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量安全、生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境條件在內(nèi)的農(nóng)牧業(yè)地方標準。強化科技示范帶動，推動食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、農(nóng)牧業(yè)標準化示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推廣應(yīng)用農(nóng)牧業(yè)標準生產(chǎn)技術(shù)，提高優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)覆蓋率。大力推進農(nóng)產(chǎn)品認證體系建設(shè)，發(fā)展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程質(zhì)量監(jiān)控。

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    （八）大力提高工業(yè)整體素質(zhì)。堅持合理有序開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，推進礦產(chǎn)企業(yè)兼并重組和礦區(qū)整合，延長礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進礦產(chǎn)資源高效利用。嚴格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵節(jié)能材料和新型環(huán)保材料開發(fā)與應(yīng)用，加強建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，促進建材產(chǎn)品換代升級。推動以高原特色農(nóng)牧林產(chǎn)品為原材料的食品精深加工，加強綠色食品、有機食品認證，提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進特色食品加工業(yè)、特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。整合藏藥材資源，完善藏藥標準體系和檢驗檢測體系，推進藏藥規(guī)?；?、集約化。在保持和弘揚民族文化特色、挖掘傳統(tǒng)技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)改造和提升民族手工業(yè)，逐步推動民族手工業(yè)標準化、規(guī)?；a(chǎn)。建立和完善部門間協(xié)作機制，鼓勵扶持西藏企業(yè)及其產(chǎn)品走出國門、擴大出口。

    （九）大力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能健全的公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)供給能力和水平。加快發(fā)展以現(xiàn)代物流、金融、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、設(shè)計裝飾、社區(qū)服務(wù)、信息服務(wù)、中介組織為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升和改造批發(fā)、零售、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育一批競爭力強的精品服務(wù)項目和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)（集團）。大力推廣服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)通用標準、先進管理方式和經(jīng)營理念，擴大服務(wù)標準的覆蓋范圍，深入開展服務(wù)業(yè)標準化試點，促進服務(wù)行業(yè)質(zhì)量全面提升。圍繞打造重要的世界旅游目的地，完善旅游標準化體系，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。積極開展用戶滿意度測評、企業(yè)服務(wù)達標、文明窗口創(chuàng)建等活動，實現(xiàn)服務(wù)整體質(zhì)量明顯改善，社會滿意度大幅提升。

    五、狠抓質(zhì)量安全監(jiān)管

    （十）開展質(zhì)量平安建設(shè)。實行全員、全過程、全方位監(jiān)管，形成質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全問題。嚴格執(zhí)行設(shè)計安全性審查、市場準入、分類監(jiān)管、缺陷產(chǎn)品召回等制度，確保涉及健康、安全、環(huán)保等行業(yè)、領(lǐng)域重點產(chǎn)品的質(zhì)量安全。狠抓食品藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管，建立完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，全面實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，確保食品藥品和特種設(shè)備安全可控。加強以道路交通、建筑施工、消防、礦山、危險化學品為重點的安全生產(chǎn)工作，杜絕特大事故，遏制重大事故，減少較大和一般事故。持續(xù)開展質(zhì)量安全專項整治，加強對重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點設(shè)備、重點區(qū)域、重大危險源的整治規(guī)范，依法嚴厲打擊食品藥品等領(lǐng)域違法犯罪行為，嚴厲查處無證生產(chǎn)經(jīng)營和假冒偽劣等質(zhì)量違法行為。健全質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力。

    （十一）加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。緊緊圍繞區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)品和涉及人體健康、生命安全、關(guān)系國計民生的重點產(chǎn)品，以監(jiān)督抽查為主要手段，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強對安全、衛(wèi)生、節(jié)能、環(huán)保等強制性標準要求項目的抽查，嚴厲查處無標或不按標準生產(chǎn)行為。健全監(jiān)督抽查后處理工作機制，加大對抽查不合格生產(chǎn)企業(yè)的懲處力度。凡監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，都必須限期整改；對整改后復(fù)查仍不合格的，依法責令其停業(yè)整頓，直至依法吊銷有關(guān)證照。加強生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審查，堅決取締無證生產(chǎn)。充分發(fā)揮企業(yè)自律、政府監(jiān)管、市場引導(dǎo)和社會監(jiān)督的作用，形成覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

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    （十二）強化工程質(zhì)量監(jiān)管。嚴格執(zhí)行工程項目立項審批、設(shè)計審查、招標投標、施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案等法定建設(shè)程序和管理制度，執(zhí)行國家強制性技術(shù)標準，加強建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范工程建設(shè)行為。嚴格落實項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量終身負責制，把工程質(zhì)量作為建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容，實行質(zhì)量安全事故“一票否決制”。培育建筑施工專用設(shè)備檢測中介組織，支持具有建筑行業(yè)特點的設(shè)備檢測中介單位獲得國家資質(zhì)認可。認真落實好工程質(zhì)量通病防治措施，逐步消除質(zhì)量通病，不斷提高工程質(zhì)量。

    （十三）建立風險監(jiān)測機制。堅持安全防范關(guān)口前移、重心下移，針對易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的重點產(chǎn)品、重點設(shè)備、重點行業(yè)和重點地區(qū)，加大監(jiān)測力度，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全風險，實現(xiàn)“事后查處”向“事前防范”轉(zhuǎn)變。建立質(zhì)量安全巡視制度、明察暗訪制度和舉報獎勵制度，及時掌握質(zhì)量安全違法線索和行業(yè)“潛規(guī)則”，把握監(jiān)管的主動權(quán)。建立質(zhì)量安全風險評估機構(gòu)，完善食品藥品等重點產(chǎn)品、重點設(shè)備安全風險監(jiān)測評估預(yù)警制度，及時分析研判質(zhì)量安全風險。加快建立質(zhì)量安全風險快速處置機制，對已發(fā)出預(yù)警的系統(tǒng)性質(zhì)量安全風險，根據(jù)風險的程度和范圍及時啟動應(yīng)急機制，采取有效措施，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。

    六、加強技術(shù)基礎(chǔ)工作

    （十四）實施技術(shù)標準戰(zhàn)略。圍繞農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、藏藥業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)，加強關(guān)鍵技術(shù)標準研制，促進科研成果標準化，加快建立覆蓋各行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)的標準體系。制定和完善食品藥品安全標準，確保群眾身體健康和生命安全。堅持“無標制標、有標貫標、低標升標”，消除無標、違標生產(chǎn)。積極開展標準化良好行為企業(yè)創(chuàng)建活動，引導(dǎo)企業(yè)提高質(zhì)量管理水平。鼓勵企業(yè)尤其是外向型企業(yè)大力采用國際標準和國外先進標準，增強出口產(chǎn)品市場競爭力。推進農(nóng)牧業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟標準化示范區(qū)和服務(wù)業(yè)示范點建設(shè)，促進先進標準的推廣與應(yīng)用。加快建立全區(qū)標準化技術(shù)服務(wù)平臺，為社會提供權(quán)威、準確、全面的標準化動態(tài)信息。建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警監(jiān)測體系，及時收集、整理、跟蹤國外技術(shù)貿(mào)易壁壘信息及動態(tài)，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對和破解國外技術(shù)貿(mào)易壁壘。

    （十五）完善計量管理體系。加強計量基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善設(shè)置科學、分工明確，適應(yīng)科學技術(shù)、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要的量值傳遞和溯源體系，切實發(fā)揮計量在提高質(zhì)量、降低消耗、保護環(huán)境、增加效益等方面的基礎(chǔ)性保障作用。整頓和規(guī)范市場計量秩序，以民生計量為重點，加強貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等關(guān)系國計民生的計量器具和定量包裝商品的監(jiān)督管理，嚴厲打擊計量違法行為，推進誠信計量建設(shè)。積極推行企業(yè)計量管理體系認證，鼓勵企業(yè)實驗室與計量技術(shù)機構(gòu)合作，參與校準市場的開發(fā)，優(yōu)化資源配置，規(guī)范計量檢測市場。

    （十六）加快檢測體系建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、生產(chǎn)安全和環(huán)境保護的需要，按照科學規(guī)劃、合理布局、突出特色、整合資源的原則，實現(xiàn)技術(shù)機構(gòu)的優(yōu)化配置，著力構(gòu)建科學、高效、符合市場規(guī)則、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的質(zhì)量檢驗檢測體系。積極推進高原特色食品、農(nóng)畜產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、藥品（藏藥）、工程建設(shè)、節(jié)能環(huán)保和有色金屬等質(zhì)量檢驗檢測中心建設(shè)，力爭建設(shè)若干個國家級質(zhì)量檢驗檢測中心。要科學設(shè)置檢測項目，突出加強涉及人身安全和重點產(chǎn)品質(zhì)量的檢測。加強檢驗檢測機構(gòu)的管理，強化資質(zhì)認定工作，不斷提高資質(zhì)等級。支持檢驗檢測機構(gòu)開展科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、適應(yīng)高原需求的檢測技術(shù)與標準成果。

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    七、推進生態(tài)西藏建設(shè)

    （十七）加快生態(tài)安全屏障建設(shè)。認真落實《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030年）》，整體推進天然草地保護、森林防火及有害生物防治、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)、重要濕地保護、農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代、防護林體系建設(shè)、人工種草與天然草地改良、防沙治沙、水土流失治理和生態(tài)安全屏障監(jiān)測等工程，建立和完善生態(tài)工程建設(shè)標準體系，確保工程質(zhì)量和投資效益，切實提高生態(tài)安全保障能力?？茖W劃定優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，強化重要生態(tài)功能區(qū)保護。建立資源有償使用制度和生態(tài)效益補償機制，完善生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)考核制度，實行生態(tài)保護建設(shè)責任追究。

    （十八）實施環(huán)境綜合治理工程。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強化對礦產(chǎn)、水體、土地、旅游等資源開發(fā)規(guī)劃和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價，對不符合清潔生產(chǎn)和環(huán)境功能區(qū)劃要求的項目實行一票否決。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，做到合理開發(fā)、有序開采。按照“清潔水源、清潔能源、清潔家園、清潔田園”的要求，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，加快實施以沼氣為主的薪材替代工程。加強飲用水水源地保護，建立健全飲用水水源安全預(yù)警機制。強化城鎮(zhèn)生活污水及垃圾處理，廣泛開展植樹造林活動，有效治理機動車尾氣污染，深入推進“禁白”工作。

    （十九）深入推進資源節(jié)約工作。依據(jù)國家資源節(jié)約和環(huán)境保護政策，結(jié)合西藏實際，逐步完善資源節(jié)約各項政策措施，建立資源節(jié)約統(tǒng)計制度、指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。大力發(fā)展可再生能源，加快資源節(jié)約和環(huán)境保護項目建設(shè)，組織實施重點節(jié)能工程。全面實施工程項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。嚴格控制新建高能耗、高污染、高排放項目，加快淘汰落后產(chǎn)能。督促企業(yè)按要求配備能源計量器具，實行用能產(chǎn)品能效標識制度，鼓勵企業(yè)采用節(jié)能、環(huán)保型工藝設(shè)備和進行節(jié)能產(chǎn)品認證。支持節(jié)能服務(wù)機構(gòu)開展節(jié)能咨詢、評估、認證等服務(wù)活動。遵循減量化、再利用、資源化原則，積極探索和推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系和綠色消費體系，推進循環(huán)經(jīng)濟標準化發(fā)展。

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    八、建立保障工作機制

    （二十）落實領(lǐng)導(dǎo)責任。各級人民政府要切實加強對質(zhì)量振興工作的領(lǐng)導(dǎo)，將質(zhì)量工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的質(zhì)量工作（質(zhì)量振興戰(zhàn)略）領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)。制定質(zhì)量工作目標責任制考核指標，將考核結(jié)果納入地方和部門政績考核體系。對因工作不力導(dǎo)致出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問題或發(fā)生重大質(zhì)量事故的地方和部門，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。各級人民政府和有關(guān)部門要根據(jù)各自實際，制定實施質(zhì)量振興戰(zhàn)略的工作方案和配套政策措施，明確目標，落實責任，加強配合，形成工作合力，加快建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)為主、社會參與的大質(zhì)量工作機制。

    （二十一）加強法制建設(shè)。以質(zhì)量安全全過程監(jiān)管、執(zhí)法打假、標準化工作等方面的法制建設(shè)為重點，加快建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、具有西藏特點的質(zhì)量法制體系。完善行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督體系，全面落實行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法人員培訓考核工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督機制，加強對質(zhì)量法律、法規(guī)貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及濫用職權(quán)的行為。

    （二十二）加大經(jīng)費投入。各級財政部門對有關(guān)質(zhì)量監(jiān)管、監(jiān)督抽查、品牌培育、質(zhì)量宣傳、標準體系建設(shè)、檢驗檢測體系建設(shè)等質(zhì)量工作經(jīng)費要予以保障，為實施質(zhì)量振興戰(zhàn)略提供財力支持。對新建的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施項目，要在資金、用地等方面給予重點支持。完善質(zhì)量管理激勵機制，設(shè)立自治區(qū)人民政府（主席）質(zhì)量獎，定期對質(zhì)量工作成績突出的企業(yè)和為質(zhì)量進步做出突出貢獻的個人給予表彰和獎勵，鼓勵企業(yè)追求卓越的質(zhì)量和績效，樹立質(zhì)量管理典范。各級政府要結(jié)合實際，制定和完善質(zhì)量獎勵政策。

    （二十三）加強質(zhì)量宣傳。大力開展形式多樣的質(zhì)量宣傳活動，提高全民質(zhì)量意識，樹立科學的質(zhì)量發(fā)展理念，培育先進的質(zhì)量文化。廣泛宣傳各級各部門和企業(yè)加強質(zhì)量管理的好做法、好經(jīng)驗，宣傳和推介西藏優(yōu)秀企業(yè)和名牌產(chǎn)品，努力營造全社會關(guān)注質(zhì)量、重視質(zhì)量的良好氛圍。各級宣傳部門要切實加強對質(zhì)量宣傳的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排質(zhì)量宣傳工作。各級各類媒體要把質(zhì)量宣傳作為一項經(jīng)常性工作，落到實處。各級質(zhì)量主管部門要把質(zhì)量宣傳列入重要議事日程，落實任務(wù)、落實人員、落實責任。各行業(yè)主管部門和工青婦等群團組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與質(zhì)量宣傳，引導(dǎo)廣大群眾投身質(zhì)量振興事業(yè)。

    （二十四）加強隊伍建設(shè)。堅持培養(yǎng)與引進并重，加強質(zhì)量人才隊伍建設(shè)。加強對外合作與人才交流，重點培養(yǎng)和引進高層次、高技能、滿足不同需求的質(zhì)量專業(yè)人才。建立質(zhì)量管理培訓機構(gòu)，實施不同層次的質(zhì)量教育與培訓。加強崗位職業(yè)培訓，提高質(zhì)量管理人員和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。區(qū)內(nèi)高等院校要加強質(zhì)量相關(guān)專業(yè)學科的研究，探索開設(shè)質(zhì)量專業(yè)課程，培養(yǎng)質(zhì)量人才，積極服務(wù)質(zhì)量振興戰(zhàn)略。

    二○一二年一月十一日